《蕪湖市殘疾兒童康複救助定點機構康複服務協議(yì)管理實施細則（試行）》
政策解讀
近日，蕪湖市殘聯、蕪湖市教育局、蕪湖市民政局、蕪湖市衛生健康委和蕪湖市市場監管局聯合制定了《蕪湖市殘疾兒童康複救助定點機構康複服務協議(yì)管理實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）。現(xiàn)就政策有關内容解讀如下。
一、出台背景
爲貫徹落實《安徽省人民政府關于建立殘疾兒童康複救助制度的實施意見(jiàn)》（皖政〔2018〕84号）精神，我市出台了《蕪湖市人民政府關于建立殘疾兒童康複救助的實施意見(jiàn)》（蕪政〔2018〕73号），實施意見(jiàn)“四、加強監督管理”明确要求，“殘聯組織要會同有關部門加強定點康複機構準入、退出等監管”。2020年10月底，安徽省殘聯、安徽省教育廳、安徽省民政廳、安徽省衛生健康委、安徽省市場監管局聯合印發了《安徽省殘疾兒童康複救助定點機構康複服務協議(yì)管理辦法（試行）》（皖殘聯〔2020〕44号）。爲切實将省、市關于殘疾兒童康複救助定點機構管理的政策要求落到實處，市殘聯結合工作實際，在充分調研和廣泛征求社會各方意見(jiàn)的基礎上，聯合市教育局、市民政局、市衛生健康委、市市場監管局出台了《實施細則》，爲我市殘疾兒童康複定點機構的認定、監督和管理提供了依據，是(shì)我市殘疾兒童康複定點機構發展的基本規範性文件。
二、總體考慮
一是(shì)全面貫徹落實《安徽省人民政府關于建立殘疾兒童康複救助制度的實施意見(jiàn)》（皖政〔2018〕84号）和《蕪湖市人民政府關于建立殘疾兒童康複救助的實施意見(jiàn)》（蕪政〔2018〕73号）精神，将殘疾兒童康複救助制度落實到位。
二是(shì)貫徹落實殘疾兒童康複救助制度，努力實現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康複服務”，進一步增強殘疾兒童家庭的獲得感、幸福感和安全感，殘疾兒童普遍享有康複服務，健康成長。
三是(shì)通過殘疾兒童康複救助定點機構康複服務規範化建設，維護殘疾兒童合法權益，健全殘疾兒童康複救助制度體系，增強殘疾兒童服務供給能力，提升服務質量和保障水平，促進殘疾兒童康複服務事業健康發展。
三、适應範圍
本《實施細則》所稱的殘疾兒童康複救助定點機構，是(shì)指依法辦理登記并承接殘疾兒童康複救助項目，爲殘疾兒童提供診斷、評定、治療、訓練、輔助器具适配等基本康複服務，由縣級以上殘聯會同教育、民政、衛生健康、市場監管等有關部門認定并簽訂康複服務協議(yì)的機構。
四、主要内容
《關于印發〈蕪湖市殘疾兒童康複救助定點機構康複服務協議(yì)管理實施細則（試行）〉的通知(zhī)》主要包括《通知(zhī)》和《實施細則》兩部分。
《實施細則》分爲6章共27條。主要包括：
（一）總則。殘疾兒童康複救助定點機構是(shì)指依法辦理登記并承接殘聯殘疾兒童康複救助項目的機構，應當按照相(xiàng)關法律、法規和強制性标準開展服務活動。
（二）确定定點機構服務資格的原則。合理布局，就近就便；突出重點，統籌兼顧；公開公平，擇優選擇；規範有序，動态管理。
（三）定點機構服務資格申報和準入。申報定點機構服務資格和條件，包括場地設施要求、人員(yuán)配置要求和服務能力要求等。機構準入認定要按照受理申請、審核、公示和簽訂服務協議(yì)等規範程序辦理。
（四）服務監督與協議(yì)管理。對定點機構實行協議(yì)管理，按照“誰認定、誰監管、誰負責”的原則，由殘聯組織與所認定的康複服務機構簽訂協議(yì)，雙方按協議(yì)規定承擔各自責任與義務。
（五）違規處理。定點機構違反本《實施細則》有關規定，由協議(yì)簽訂的殘聯下達書(shū)面整改通知(zhī)書(shū)，督促其改正，限期整改不到位的，取消定點機構服務資格，服務協議(yì)自動終止。
（六）附則。本《實施細則》頒布之前已認定爲我市殘疾兒童康複救助的現(xiàn)有定點機構，按本《實施細則》規定調整管理權限，并完善規範服務協議(yì)管理。本《實施細則》由市殘聯負責解釋。
五、政策特點
（一）申報準入方面。明确了定點機構服務資格申報和準入條件。對審批登記、執業資格、場地、人員(yuán)、認定程序、服務能力等内容作出了明确的量化指标要求，進一步規範了定點機構的準入标準。
（二）監督管理方面。進一步厘清了殘聯和相(xiàng)關單位的責任範圍。定點機構必須依法辦理登記，殘聯組織會同教育、民政、衛生健康、市場監管等相(xiàng)關部門進行監督檢查。按照“誰認定、誰監管、誰負責”的原則，對定點機構康複服務實行協議(yì)管理。
（三）違規處理方面。劃出取消定點機構服務資格的底線(xiàn)。對違反本辦法有關規定的、違反服務協議(yì)約定的、考核不合格的、弄虛作假套取資金及違反法律法規失信等情形的，在終止服務協議(yì)基礎上分别明确了取消其定點機構服務資格及取消服務資格年限，确保機構誠信健康發展。
（四）責任聯合聲明。在服務場所顯要位置張貼《蕪湖市殘疾兒童康複救助定點機構責任聯合聲明》（殘聯系統直屬康複機構除外）。我市殘疾兒童康複救助定點機構是(shì)獨立法人主體或獨立民事主體；與各級殘聯無隸屬關系，僅承接殘疾兒童康複救助項目；定點機構在開展殘疾兒童康複服務過程中，獨立承擔相(xiàng)應的法律責任。
2021年6月28日