安徽省人民政府關于印發安徽省
“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知(zhī)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)将《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。

安徽省人民政府

2022年1月15日

安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃

爲深入貫徹習近平總書(shū)記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，更好保障殘疾人民生、促進殘疾人發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，全面落實習近平總書(shū)記對安徽作出的系列重要講話(huà)指示批示和關于殘疾人事業的重要指示批示精神，按照省委、省政府決策部署和中國殘聯工作要求，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，緊扣弱有所扶，以推動殘疾人事業高質量發展爲主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕爲主線(xiàn)，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向着現(xiàn)代化邁進，更好滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領導。健全完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，爲殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民爲中心。對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，進一步增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持保基本、兜底線(xiàn)。不斷完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密紮牢殘疾人民生保障安全網，注重補短闆、強弱項，進一步改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享發展成果。

堅持固根本、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化人才培養、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業高質量發展，更好滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。

堅持統籌協調、形成合力。發揮好政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，進一步集成政策、整合資源、優化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展。

（三）主要目标。

到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村(cūn)振興有效銜接取得實效，殘疾人生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生實現(xiàn)穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多層次的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較爲充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系不斷完備，殘疾人康複服務更加精準有效，殘疾人思想道德、科學文化和身心健康素質明顯提高。無障礙環境持續優化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益有效提升。

到2035年，殘疾人事業與全省經濟社會協調發展，與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目标相(xiàng)适應。殘疾人物質生活更爲寬裕，精神生活更爲豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人更好享有平等參與、平等發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得實質性進展。

二、重點任務

（一）完善殘疾人社會保障制度，讓殘疾人生活更有保障。

1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。落實防止返貧監測和幫扶機制，對易返貧緻貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過産業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入低保或特困人員(yuán)救助供養範圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接要求，做好農村(cūn)低收入殘疾人家庭幫扶工作。依法保障農村(cūn)殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。在深化農村(cūn)集體産權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村(cūn)殘疾人參與鄉村(cūn)富民産業，分享産業鏈增值收益。探索建立長三角殘疾人幫扶工作機制，借助更多更好的外部資源參與殘疾人幫扶。進一步發揮好基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方資源力量，共同關心關愛殘疾人。

2．強化殘疾人社會救助保障。将符合條件的殘疾人及其家庭，按規定納入特困人員(yuán)救助供養和最低生活保障範圍。加強對生活無着的流浪乞讨殘疾人的救助管理服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費(fèi)用負擔。加強臨時救助，做好重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人的急難救助。

3．改善殘疾人托養和照護服務。積極發展殘疾人服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。增強縣級特困人員(yuán)救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。落實好托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園計劃”，爲就業年齡段（16—59周歲）的智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。爲符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰裏互助等社會化照護服務。

4．提高殘疾人社會保險覆蓋率和保障水平。落實當地政府爲重度殘疾人繳納城鄉居民基本養老保險個人繳費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險補貼等政策，幫助殘疾人按規定加入基本養老和基本醫療保險，實現(xiàn)應保盡保。按照國家統一部署，落實職工基本養老保險參保人員(yuán)病殘津貼政策，以及29項符合條件的殘疾人醫療康複項目納入基本醫保支付範圍的政策。按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者的門診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，落實失業殘疾人領取失業保險金等待遇。促進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，做好工傷預防和工傷職工康複工作。幫助符合條件的試點地區殘疾人參加長期護理保險。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險。鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險産品、财産信托等服務。

5．完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推動建立補貼标準動态調整機制，鼓勵有條件的地方擴大對象範圍。有條件的地方可對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具适配給予補貼，爲殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進出境提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和信息消費(fèi)資費(fèi)優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車補貼，以及殘疾人乘坐市内公共汽車、電車、軌道交通等優待政策，鼓勵鐵路、民航等爲殘疾人提供優惠便利。完善殘疾人駕駛汽車政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童的醫療、康複、教育等服務，合理确定孤殘兒童等基本生活費(fèi)标準，提升殘疾兒童定點康複機構的安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛生福利服務體系，爲特殊困難精神殘疾人提供康複、照護等服務。做好傷殘軍人、傷殘民警殘疾評定标準與國家殘疾人分類和分級标準的合理銜接，保證傷殘軍人、傷殘民警優先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

6．保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。支持符合條件的農村(cūn)低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村(cūn)危房改造統籌考慮無障礙設施設備配置。

7．加強重大疫情等突發公共事件中殘疾人保護。推動在突發公共事件應急預案中更好保障殘疾人等重點人群。加強殘疾人集中場所和服務機構的安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村(cūn)（社區）可通過結對幫扶等方式，動員(yuán)村(cūn)（居）民協助殘疾人有效應對突發災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

（二）促進殘疾人就業創業，讓殘疾人生活更有尊嚴。

1．完善殘疾人就業創業法規政策。落實殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相(xiàng)關資金投入。完善殘疾人按比例就業制度，落實黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業政策，合理認定按比例安排殘疾人就業形式。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保範圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，并在其家庭成員(yuán)人均收入超過低保标準後給予一定時間的漸退期。對殘疾人就業先進個人和用人單位進行獎勵。

2．多渠道多形式促進殘疾人就業創業。開展殘疾人就業促進專項行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。規範殘疾人按比例就業年審并實現(xiàn)全國聯網認證。落實殘疾人集中就業單位稅費(fèi)優惠、政府優先采購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形态實現(xiàn)就業。加大對“陽光家園”“殘疾人之家”等輔助性就業機構的支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業困難者就近就便參加生産勞動、進行職業康複、實現(xiàn)社會融合。統籌公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業。扶持和規範盲人按摩行業發展。拓寬殘疾人特别是(shì)盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域的就業渠道。爲殘疾人特别是(shì)聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化産業。扶持殘疾人親屬就業創業，實現(xiàn)零就業殘疾人家庭動态清零。

3．提升殘疾人就業創業能力。幫助有就業願望和培訓需求的殘疾人得到相(xiàng)應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村(cūn)殘疾人實用技術培訓。開發線(xiàn)上線(xiàn)下相(xiàng)結合的殘疾人職業技能培訓課程資源。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度。辦好全省殘疾人職業技能競賽，組織參加全國殘疾人職業技能競賽等。

4．改善殘疾人就業服務。健全完善殘疾人就業服務體系，發揮公共就業服務平台、殘疾人就業服務機構和各類人力資源服務機構、社會組織的作用，爲殘疾人和用人單位提供專業化、精準化服務。建立殘疾人就業輔導員(yuán)制度，擴大就業輔導員(yuán)隊伍。爲高校殘疾畢業生建立就業幫扶工作台賬，按照“一人一檔”“一人一策”重點幫扶。将符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助範圍，開展“就業援助月”等專項就業服務活動。加強殘疾人就業服務機構規範化建設，進一步明确保障條件、專業人員(yuán)配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，進一步拓寬服務渠道。辦好殘疾人職業技能人才交流、殘疾人就業産品市場營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。

5．維護殘疾人就業權益。對具有正常履職的身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業權益。用人單位應爲殘疾職工提供适合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，有效防範和打擊侵害殘疾人就業權益的行爲。

（三）健全殘疾人關愛服務體系，讓殘疾人生活更有品質。

1．加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生爲殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。改善殘疾人醫療服務，爲殘疾人提供更好就醫便利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。将殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入全省衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。

2．提升殘疾人康複服務質量。完善殘疾人基本康複服務目錄，繼續實施殘疾人精準康複服務行動，推進困難殘疾人康複民生工程，提升康複服務質量，滿足殘疾人基本康複服務需求。落實殘疾兒童康複救助制度，合理确定康複救助标準，增加康複服務供給，确保殘疾兒童得到及時有效的康複服務。加強精神衛生綜合管理服務，開展精神障礙社區康複。健全綜合醫院康複醫學科、康複醫院（康複醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康複醫療服務體系。加強殘疾人康複機構建設，完善全面康複業務布局，充實職業康複、社會康複、心理康複等服務功能。加強社區康複，開展殘疾人自助、互助康複，促進康複服務市場化發展。

3．加快發展康複輔助器具服務。推廣安全适用的基本型康複輔助器具，增強優質康複輔助器具供給能力，推動康複輔助器具服務提質升級。鼓勵實施公益性康複輔助器具适配項目。推廣社區康複輔助器具租賃、回收、維修等服務。完善康複輔助器具适配服務網絡，加強各級康複輔助器具适配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康複、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康複輔助器具适配服務。支持康複輔具産業園建設，堅持“政策引導、培育市場、發展産業”原則，發揮長三角區域一體化優勢，整合相(xiàng)關資源，優化提升園區功能，加快培育市場主體，增強協同創新能力，持續改善市場環境，促進産業由點向面發展，推動産業高質量發展。完善有關扶持和管理政策，推廣康複輔具社區租賃服務。

4．強化殘疾預防。實施安徽省殘疾預防行動計劃。結合“殘疾預防日”“愛眼日”“愛耳日”等，廣泛開展殘疾預防宣傳教育。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和減少出生缺陷、發育障礙緻殘。推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康複救助銜接機制。實施慢(màn)性病預防幹預措施，開展重大慢(màn)性病早診早治，減少慢(màn)性病緻殘。開展社會心理服務和社區心理幹預，預防和減少精神疾病發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等緻殘性傳染病、地方病的防控。加強安全生産和交通安全管理，加快公共場所急救設備的配備，提高自然災害現(xiàn)場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人、兒童跌倒等意外傷害，減少因災害、事故、職業傷害等緻殘。

5．健全殘疾人教育體系。堅持立德樹(shù)人，促進殘疾兒童少年全面發展。實施安徽省第三期特殊教育提升計劃。鞏固殘疾兒童少年義務教育，開展适齡殘疾兒童少年教育需求評估，落實“一人一案”分類安置。加快發展以職業教育爲重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意願的殘疾青少年都能接受适宜的職業教育。穩步推進殘疾人高等教育，爲殘疾人接受高等教育提供支持服務，支持高校開展殘疾人融合教育。落實好從學前到研究生教育全覆蓋的資助政策，支持家庭經濟困難的殘疾學生。對殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康複訓練和無障礙等支持服務，爲殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。

6．完善特殊教育保障機制。合理配置特殊教育資源，加快推進融合教育，健全普通學校“随班就讀”支持保障體系，構建布局合理、學段銜接、普職融通的特殊教育體系。加快建成安徽特殊教育職業學院。改善特殊教育學校辦學條件，加強規範化建設，推行新課标新教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，提高待遇水平。加強特殊教育質量監測和督導評估。推廣國家通用手語和通用盲文。

7．提升殘疾人公共文化體育服務。鼓勵殘疾人參加“書(shū)香安徽”全民閱讀等公共文化活動，持續開展“讀書(shū)達人演講比賽”“殘疾人文化周”等殘疾人群衆性文化活動，推動基層創建一批殘健融合文化服務示範點，更好滿足殘疾人文化需求。加強農村(cūn)地區重度殘疾人文化服務，爲盲人、聾人提供無障礙文化服務。鼓勵電視台、廣播電台、網絡媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目。鼓勵殘疾人參與文學藝術創作，扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養。辦好全省殘疾人藝術彙演。實施殘疾人康複健身體育行動，将殘疾人作爲重點人群納入全民健身公共服務體系。辦好全省殘運會、特奧會，參加全國殘運會暨特奧會等重大賽事。

8．加快發展殘疾人慈善事業和服務産業。鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目，參與助殘慈善活動。開展“青年志願者助殘陽光行動”“牽着蝸牛去(qù)散步”和“集善優品”消費(fèi)助殘等志願服務關愛行動。加快輔助器具、康複教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業發展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。積極培育助殘社會服務組織和企業。通過政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務業。

9．加強殘疾人服務标準化和行業管理。細化殘疾人基本公共服務項目的設施建設、功能布局、施工規範、設備配置、人員(yuán)配備、服務流程、管理規範等标準要求，完善标準體系，加強标準統籌銜接和基層設施設備共建共享。加強康複、托養等殘疾人服務行業管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設備、人才、技術等方面扶持殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，爲殘疾人提供适合的産品和服務。嚴格規範殘疾評定和殘疾人證核發管理，落實殘疾人證電子證照應用，實現(xiàn)“跨省通辦”。

（四）保障殘疾人平等權利，讓殘疾人發展環境更加友(yǒu)好。

1．加快殘疾人事業法治化進程。落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的規定，促進殘疾人保障法等法律法規的有效實施。涉及殘疾人的地方立法應充分論證，按照有關規定開展反殘疾歧視評估，廣泛征詢殘疾人代表和殘疾人組織等意見(jiàn)。将殘疾人保障法等法律法規宣傳教育納入“八五”普法内容，落實“誰執法、誰普法”責任制，加大普法宣傳力度，創新普法方式方法，提高針對性和實效性。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。支持各地制定保護殘疾人權益的地方性法規和優惠扶助規定。

2．加強殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法用法守法專項行動。将殘疾人作爲公共法律服務的重點對象，依據國家有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質量。完善殘疾人法律救助工作協調機制，培養助殘公益律師隊伍，開展法律援助志願助殘行動，爲殘疾人提供及時有效的法律救助服務，方便殘疾人訴訟。發揮殘疾人服務熱線(xiàn)和網絡信訪平台作用，健全殘疾人權益維護應急處置機制。依法打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行爲。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，保障殘疾人的知(zhī)情權、參與權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友(yǒu)和殘疾人工作者進入各級人大、政協。

3．提升無障礙設施建設管理水平。落實好《安徽省無障礙環境建設管理辦法》。新建設施應嚴格執行無障礙設計規範等标準。在鄉村(cūn)建設、城市更新、老舊(jiù)小區完善改造中統籌推進無障礙設施建設和改造，社區建設同步開展無障礙改造。城市道路、公共交通、居住小區、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等，應加快開展無障礙建設和改造。着力提升殘疾人居家無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。開展無障礙市縣、村(cūn)鎮創建工作。提高無障礙設施規劃建設管理水平，推進無障礙設施認證工作。增強全社會無障礙意識，加強無障礙監督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4．加快發展信息無障礙。将信息無障礙作爲數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市測評指标。推廣便利普惠的電信服務，推進政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，加快普及互聯網、移動互聯網和自助公共服務設備無障礙。

5．營造社會助殘和殘疾人自強的良好氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育，廣泛宣傳習近平總書(shū)記關于殘疾人事業的重要指示批示。堅持以社會主義核心價值觀爲引領，加強新時代中國特色殘疾人事業理論和實踐研究，厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。将扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。有效激發殘疾人自強不息精神，鼓勵更多殘疾人自尊自信、自強自立。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，組織好“全國助殘日”“殘疾人事業好新聞評選”等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告和網絡視聽(tīng)節目制作播出。按照有關規定，對全省自強模範和助殘先進予以褒揚激勵。

6．加強基礎設施和信息化建設。推進殘疾人服務設施科學布局、均衡配置，實現(xiàn)縣（市、區）殘疾人服務設施全覆蓋。建好用好殘疾人服務設施，采取多種方式引導社會力量參與服務設施運營，積極推廣政府購買服務模式，鼓勵将政府投資建設的公共服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息化建設。堅持傳統服務方式和智能化服務創新并行，建立線(xiàn)上線(xiàn)下相(xiàng)結合的殘疾人服務體系。将殘疾人基本公共服務事項納入“皖事通辦”平台，落實7×24小時不打烊“随時辦”服務機制。完善殘疾人口基礎數據庫，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人服務大數據建設。

7．促進殘疾人事業城鄉、區域協同發展。結合鄉村(cūn)建設行動，改善農村(cūn)殘疾人服務。強化縣域殘疾人綜合服務能力。促進城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村(cūn)殘疾人服務，引導城鎮殘疾人服務資源向鄉村(cūn)延伸。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。貫徹全省“一圈五區”協調發展戰略部署，健全完善省域殘疾人事業協調發展體制機制。支持提升合肥都市圈殘疾人事業發展質量，助推皖北地區殘疾人事業發展，促進皖西大别山革命老區殘疾人事業振興。落實好《長三角殘疾人事業一體化發展戰略合作框架協議(yì)》，努力實現(xiàn)資源共享、優勢互補、攜手發展、合作共赢。全面推進與滬蘇浙協同合作，促進基本公共服務便利共享，共同打造一批長三角志願助殘、社會助殘工作品牌。辦好長三角殘疾人事業一體化發展協作論壇，不斷深化拓展合作成果。

8．增強基層爲殘疾人服務的能力。将殘疾人公共服務納入縣（市、區）、鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單和村(cūn)（居）委會的社區工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村(cūn)三級聯動的基層殘疾人服務網絡。縣（市、區）應明确殘疾人基本公共服務标準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。進一步整合資源，突出服務全覆蓋，在鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）普遍建立“殘疾人之家”“殘疾人工作站”等綜合性服務平台，開展集中照護、日間照料、社區康複、輔助性就業、文體娛樂等服務，并積極探索“醫養康養”結合模式，健全基層殘疾人服務平台長效運行保障機制。支持社會組織在城鄉社區開展助殘服務。

9．發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。深化殘聯系統改革成果，更好履行“代表、服務、管理”職能，增強政治性、先進性、群衆性，把殘疾人群衆緊緊凝聚在黨的周圍，聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。強化縣（市、區）和鄉鎮（街道）殘聯建設，實現(xiàn)村(cūn)（社區）殘疾人協會全覆蓋。改善鄉鎮（街道）殘聯、村(cūn)（社區）殘協專職委員(yuán)待遇，幫助其提高工作能力。支持殘疾人專門協會建設，發揮好“代表、服務、維權、監督”功能。通過專、兼、挂等多種方式，充實殘疾人工作力量。着力培養忠誠、幹淨、擔當的高素質殘聯幹部隊伍，重視殘疾人幹部、年輕幹部、基層幹部的培養選拔。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗工作。

三、保障措施

（一）強化組織領導。牢牢堅持黨對殘疾人工作的領導，不斷完善體制機制，爲殘疾人事業發展提供堅強政治保障。堅持和完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織發揮作用的工作機制，更好發揮政府殘疾人工作委員(yuán)會的統籌協調作用，促進各有關部門履職盡責、密切協作，形成協同高效的工作合力。

（二）強化資金保障。健全多元化的投入格局。财政部門應按規定做好殘疾人事業經費(fèi)保障，合理安排經費(fèi)，加大殘疾人事業投入力度。加強資金分配使用管理，健全監管機制，強化流程控制，提高資金使用績效。落實好殘疾人事業金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道投入格局。

（三）強化人才培養。積極構建殘疾人服務專業人才培養體系，加強職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人工作專業隊伍。對專門從事特殊教育、手語翻譯、就業服務、康複訓練、輔具适配服務和體育訓練指導等殘疾人工作者，按政策給予特殊津貼。運用科技創新助力殘疾人事業，促進生命健康、人工智能等領域科學技術在殘疾人服務中的應用，開展康複、殘疾預防等基礎研究，支持智能化輔助器具、康複設備、智能手語翻譯、信息無障礙等領域關鍵技術研究和産品推廣應用。

（四）強化責任落實。各有關部門要依據本規劃，按照職責分工制定實施舉措，推動重點任務落實。各地要認真組織實施，确保各項任務落到實處。

（五）強化績效考評。對本規劃的實施情況，由省政府殘工委組織開展年度監測、中期評估和總結評估，進行第三方評估和社會滿意度調查。各地要将規劃實施情況納入政府工作考核。省政府殘工委在“十四五”期末對規劃實施情況進行考核，并通報考核結果。