安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）的通知(zhī)
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《安徽省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》已經省政府同意，現(xiàn)印發給你們，請認真貫徹執行。
安徽省人民政府辦公廳
2022年4月28日
安徽省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）
爲深入貫徹黨中央、國務院關于健康中國建設和新時代殘疾人工作的決策部署，認真落實省委、省政府工作要求，進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發生、發展，根據《國務院辦公廳關于印發國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）的通知(zhī)》（國辦發〔2021〕50号）和《安徽省人民政府關于印發安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知(zhī)》（皖政〔2022〕4号）精神，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，牢固樹(shù)立以人民爲中心的發展思想，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，堅持政府主導、聯防聯控，堅持人人盡責、共建共享，堅持系統推進、早期幹預，按照預防爲主的整體要求，以基層爲重點，以改革創新爲動力，全民動員(yuán)、科學施策、依法推進，着力将殘疾預防融入經濟社會發展各領域，全面提高殘疾風險綜合防控能力，全力保障人民群衆生命安全和身體健康，爲加快建設現(xiàn)代化美好安徽奠定堅實基礎。
到2025年，實現(xiàn)殘疾預防在經濟社會發展各領域的政策體系全覆蓋，進一步完善全人群全生命周期殘疾預防服務網絡，全民殘疾預防素養顯著提升，遺傳和發育、疾病、傷害等主要緻殘因素得到有效防控，殘疾康複服務狀況持續改善，殘疾預防主要指标處于發展水平相(xiàng)當省份前列。
二、主要舉措
（一）緊扣重點人群，全面普及殘疾預防知(zhī)識。
1．推廣使用殘疾預防科普知(zhī)識資源庫。充分發揮國家殘疾預防科普知(zhī)識資源庫專業性優勢，向重點人群和殘疾預防各類相(xiàng)關從業人員(yuán)推廣殘疾預防科普讀物，定期更新主要緻殘因素，發布殘疾預防核心知(zhī)識。适時将殘疾預防和出生缺陷防治核心知(zhī)識納入醫務人員(yuán)、社會工作人員(yuán)、殘疾人工作者等職業培訓課程和教材内容。指導全省殘疾兒童康複救助定點機構在“殘疾兒童家長學校”互動教學中普及推廣殘疾預防和出生缺陷防治核心知(zhī)識，壯大殘疾預防知(zhī)識科普骨幹隊伍，促進殘疾預防知(zhī)識規範、有效傳播。（省殘聯、省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省司法廳、省生态環境廳、省交通運輸廳、省應急廳、省廣電局、省總工會、團省委按職責分工負責）
2．強化重點人群殘疾預防知(zhī)識普及。積極向兒童、青少年、新婚夫婦、孕産婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業從業者等重點人群提供殘疾預防科普知(zhī)識，深入開展針對性宣傳教育，普及遺傳和發育、疾病、傷害等緻殘防控的科學知(zhī)識、方法。幫助傷病者、殘疾人認識、了解與自己密切相(xiàng)關的常見(jiàn)緻殘原因，學習掌握實用殘疾預防和康複知(zhī)識、方法，增強康複意識，提升自我防護能力。（省殘聯、省衛生健康委牽頭，省教育廳、省民政廳、省司法廳、省生态環境廳、省交通運輸廳、省應急廳、省總工會、團省委、省婦聯按職責分工負責）
3．持續開展重點宣傳教育行動。充分利用愛耳日、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、精神衛生日、防災減災日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節點，采取群衆喜聞樂見(jiàn)的活動形式、傳播方式，發布殘疾預防信息，宣講殘疾預防知(zhī)識，持續開展殘疾預防日宣傳教育活動，提升各類宣傳教育活動的影響力、實效性。（省殘聯、省衛生健康委、省委宣傳部牽頭，省教育廳、省經濟和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省生态環境廳、省交通運輸廳、省應急廳、省廣電局、省總工會、團省委、省婦聯按職責分工負責）
（二）突出早期幹預，有效控制出生缺陷和發育障礙緻殘。
4．加強婚前、孕前保健。推進婚前保健，推廣免費(fèi)婚前醫學檢查和優生咨詢指導“一站式”服務。加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫學意見(jiàn)，指導婚前醫學檢查服務機構科學優化婚前醫學檢查場所布局及服務流程，加強婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設，加大健康婚育指導力度。深入實施孕前優生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛生服務，指導科學備孕，爲計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合幹預等孕前優生服務，推進補服葉酸預防神經管缺陷。（省衛生健康委牽頭，省民政廳、省婦聯按職責分工負責）
5．做好産前篩查、診斷。提供生育全程基本醫療保健服務，廣泛開展産前篩查，加強對常見(jiàn)胎兒染色體病、嚴重胎兒結構畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的産前篩查和診斷。完善出生缺陷防治網絡，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、産前和新生兒各階段的出生缺陷防治體系。推進高齡孕産婦等重點人群的分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕産婦專案管理等制度，強化縣、鄉、村(cūn)三級婦幼衛生服務網絡建設，完善基層網底和轉診網絡。（省衛生健康委負責）
6．加強兒童早期篩查和早期幹預。全面開展新生兒苯丙酮尿症、先天性甲狀腺功能減低症等遺傳代謝性疾病和聽(tīng)力篩查，逐步擴大緻殘性疾病篩查病種範圍，推進早篩、早診、早治。規範嬰幼兒早期發展服務，加強對家庭和托幼機構兒童早期發展服務的指導，深入實施中央專項彩票(piào)公益金出生缺陷幹預救助項目。強化0—6歲兒童健康管理工作，大力推進0—6歲兒童緻殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康複救助銜接機制，不斷提升兒童緻殘性疾病早發現(xiàn)、早診斷、早幹預、早康複能力和效果。（省衛生健康委、省殘聯牽頭，省教育廳、省婦聯按職責分工負責）
（三）堅持系統防控，着力降低疾病緻殘。
7．加強慢(màn)性病緻殘防控。推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營養、科學運動，減少每日食用油、鹽、糖攝入量。推進全民健身實施計劃，發揮好體育健身在主動健康幹預、慢(màn)性病防治、康複中的作用。加強高血壓、糖尿病等慢(màn)性病患者規範管理，做好并發症篩查和幹預。豐富家庭醫生簽約服務内容，提高服務質量，推進基層慢(màn)性病醫防融合管理。持續開展腦卒中等高危人群篩查與幹預項目。着力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（省衛生健康委牽頭，省教育廳、省體育局、省殘聯按職責分工負責）
8．加強社會心理服務和精神疾病防治。建立健全社會心理健康服務體系，加強重點人群的心理健康服務、社會工作服務和個體危機幹預，強化群體危機管理，将心理援助納入突發事件應急預案，爲遭遇突發公共事件群體提供心理援助服務。加強對精神分裂症、阿爾茨海默症、抑郁症、孤獨症等主要緻殘性精神疾病的篩查識别和治療。做好嚴重精神障礙患者規範管理和救治救助工作，落實監管責任。（省衛生健康委牽頭，省委政法委、省公安廳、省民政廳、省應急廳、省婦聯、省殘聯按職責分工負責）
9．加強傳染病及地方病緻殘防控。全面實施國家免疫規劃，繼續将脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等緻殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強傳染病防控，做好傳染病報告及患者醫療救治。針對地方病流行狀況，實行重點地方病監測全覆蓋，持續消除碘缺乏病、氟骨症等重大地方病緻殘。（省衛生健康委牽頭，各市人民政府負責）
10．加強職業病緻殘防控。完善職業健康監管體系建設，做好重點行業職業健康管理，督促用人單位落實職業病防治主體責任，提升職業健康工作水平。落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點措施，減少工作場所職業危害因素。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強嚴重緻殘職業病患者救治，預防塵肺病、職業中毒、噪聲等緻殘。（省衛生健康委牽頭，省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省應急廳、省總工會按職責分工負責）
（四）強化綜合監管，全力減少傷害緻殘。
11．加強安全生産和消防安全監督管理。加大安全生産監管執法力度，排查治理重點行業領域重大事故隐患，持續改善工礦行業勞動條件。大力推進工傷預防工作，減少因工傷緻殘。落實消防安全主體責任，強化消防安全治理，排查治理客運車站、碼頭、醫院、學校、幼兒園、養老院、兒童福利機構、殘疾兒童康複救助定點機構、未成年人救助保護機構及勞動密集型企業等人員(yuán)密集場所的消防安全隐患，完善消防安全設施，提高防範火(huǒ)災能力。（省應急廳牽頭，省消防救援總隊、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省總工會、省殘聯按職責分工負責）
12．加強道路交通和運輸安全管理。強化交通安全系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隐患排查治理，提升道路設施安全保障水平，加大嚴重交通違法行爲查處力度。加強道路運輸指揮調度、動态監測、應急處置。加強旅遊包車、班線(xiàn)客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理，推動落實政府領導責任、行業部門監管責任和企業安全主體責任。加強機動車生産、改裝、登記、檢驗等環節監管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網絡建設，減少交通事故緻殘。（省公安廳、省交通運輸廳牽頭，省經濟和信息化廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場監管局按職責分工負責）
13．加強兒童傷害和老年人跌倒緻殘防控。開展學校、幼兒園、社區、家庭兒童傷害綜合幹預，推廣“四安全”兒童傷害綜合幹預模式，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育，貫徹兒童用品強制性國家标準，加強對玩(wán)具、電子産品的監督和管理。推廣使用兒童安全座椅。加強老年友(yǒu)好環境建設，倡導家居環境适老化改造，改造易緻跌倒的危險環境。開展老年人跌倒幹預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。（省衛生健康委牽頭，省教育廳、省公安廳、省民政廳、省市場監管局、省婦聯按職責分工負責）
14．增強防災減災能力。加強災害風險隐患排查及群衆性應急演練。做好災害監測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢複重建等工作，加強社區、學校、幼兒園、醫院、車站、工廠等人員(yuán)密集場所災害防禦，整合現(xiàn)有資源，探索建立全省應急救援醫療平台，提高突發災害現(xiàn)場應急處置能力和水平。完善應急醫療技能實戰訓練、救援人員(yuán)康複治療技能培訓、移動醫院和醫療救援裝備儲備等。（省應急廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊、省水利廳、省衛生健康委、省氣象局按職責分工負責）
15．加強農産品和食品藥品安全監管。聚焦突出問題，防範化解農産品質量安全風險隐患，推進農産品質量安全治理現(xiàn)代化。完善食品生産安全風險防控體系和分級管理制度，加強食品安全風險動态排查，定期開展風險評估研判，加強生産經營過程監管，加大抽檢力度，嚴懲重處違法行爲，壓實企業主體責任。嚴厲打擊制售假劣藥品、無證醫療器械違法行爲，持續加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測。（省市場監管局牽頭，省農業農村(cūn)廳、省衛生健康委、省藥監局按職責分工負責）
16．保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。全面開展城鄉飲用水衛生監測，及時掌握全省飲用水水質基本狀況，确保達到生活飲用水衛生标準。加強水源保護和水質保障，推動城市供水設施建設改造，保障城市供水安全，推進農村(cūn)飲水安全向農村(cūn)供水保障轉變。持續開展大氣污染防治行動，強化工業企業無組織排放(fàng)管控，推進工業污染源全面達标排放(fàng)，加大超标處罰和聯合懲戒力度。大力推進企業清潔生産，推動重點行業污染治理升級改造，積極推進鋼鐵等行業超低排放(fàng)改造，深入推進柴油貨車污染治理，實施清潔取暖等措施，加強環境空氣質量監測，做好重污染天氣應急響應。加強噪聲污染治理，推動地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區聲環境質量自動監測。強化生态環境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環境污染緻殘。（省生态環境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省衛生健康委按職責分工負責）
（五）改善服務質量，提升康複服務水平。
17．深化康複醫療服務。提高康複醫療服務能力，完善康複醫療服務指南和技術規範，積極發展中醫特色康複服務。加強康複醫療人才和殘疾預防領域學科專業技術技能人才的教育培養，推動有條件的院校設置康複治療、康複工程等相(xiàng)關學科和專業。加快推進安徽省特殊教育職業學院建設，深入探索校企合作，深化康複服務人才“訂單式”培養。持續落實好将康複綜合評定等29項醫療康複項目納入基本醫療保險支付範圍的政策。貫徹落實《殘疾人社區康複工作标準》，積極發展社區和居家康複醫療，鼓勵有條件的醫療機構将機構内康複醫療服務延伸至社區和家庭。（省衛生健康委、省殘聯牽頭，省發展改革委、省教育廳、省民政廳按職責分工負責）
18．加強殘疾人基本康複服務。落實政府基本公共服務責任，開展殘疾人基本需求與服務狀況調查。深入開展殘疾人精準康複服務行動，以重度殘疾人和低收入殘疾人爲重點服務内容，組織提供康複醫療、康複訓練、康複輔助器具配置等基本康複服務。加強殘疾人康複機構規範化建設，推動殘疾兒童康複服務定點機構協議(yì)化管理全覆蓋，着力推進精神障礙、智力殘疾等社區康複服務。細化完善殘疾人基本康複服務目錄，探索建立康複輔助器具适配服務标準規範，持續提升殘疾康複服務質量。深化殘疾兒童康複救助制度，做好國家0—3歲殘疾兒童早期幹預試點工作，推廣以家庭爲核心的早期幹預模式。推動提高康複救助标準，加大康複服務供給總量，确保殘疾兒童得到及時有效的康複服務。落實全國殘疾人家庭醫生簽約服務重點聯系點和殘疾人“康複之家”建設試點工作，制定殘疾人基本型輔助器具适配補貼政策。（省殘聯牽頭，省教育廳、省民政廳、省衛生健康委按職責分工負責）
19．完善長期照護服務。完善居家、社區、機構相(xiàng)銜接的專業化長期照護服務體系，探索“醫養”結合一體化照護服務，改善失能老年人照護服務質量，努力延緩殘疾發生、發展。嚴格落實經濟困難的失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。汲取長期護理保險制度試點經驗，推動形成符合省情民情的長期護理保險制度。鼓勵發展商業性長期護理保險産品，爲參保人提供個性化長期照護服務。（省民政廳牽頭，省衛生健康委、省市場監管局、省醫保局、安徽銀保監局按職責分工負責）
20．提升無障礙設施建設水平。積極申創全國無障礙建設城市，持續推動城市道路、公共交通、居住社區、公共服務設施和殘疾人服務設施等加快無障礙建設和改造。實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。探索傳統無障礙設施設備數字化、智能化升級。加快發展信息無障礙，加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙。（省住房城鄉建設廳牽頭，省委網信辦、省經濟和信息化廳、省通信管理局、省交通運輸廳、省廣電局、省殘聯按職責分工負責）
三、保障措施
（一）健全工作推進機制。省政府殘疾人工作委員(yuán)會負責組織實施本行動計劃，指導各地、各有關部門及單位落實相(xiàng)關工作任務，定期召開會議(yì)，聽(tīng)取彙報，通報情況，開展調度，研究解決重大問題。各地将殘疾預防工作納入經濟社會發展總體規劃及相(xiàng)關部門工作職責，健全工作推進機制，保障工作條件，加強統籌調度，确保實現(xiàn)各項任務目标。各相(xiàng)關部門按照職責分工，細化分解所承擔的殘疾預防工作任務，夯實責任，抓好落實。
（二）提升技術指導水平。總結“十三五”時期全省殘疾預防技術咨詢指導工作經驗，吸收更多專業技術人員(yuán)充實到殘疾預防專家技術指導組，爲本行動計劃實施提供技術支持。加強殘疾預防科技攻關、示範應用，支持高等學校、科研院所、企業、醫療機構圍繞殘疾預防重點難點開展關鍵技術研究，結合相(xiàng)關科技發展專項計劃、基金等給予支持。強化殘疾預防信息支撐，探索殘疾預防信息跨部門跨區域共享。申創國家殘疾預防重點聯系地區，加強監測，探索經驗，開展殘疾預防新技術示範應用。
（三）加大宣傳引導力度。積極運用廣播、電影、電視、報刊、圖書(shū)、網絡等渠道，深入宣傳解讀實施本行動計劃的重大意義、目标任務和主要舉措，幫助社會公衆充分了解掌握核心内容，鼓勵引導社會廣泛參與、支持實施。及時宣傳報道實施進展、階段性成效，推廣學習優秀典型經驗，爲推進實施營造良好社會氛圍。
（四）深入開展評估督導。省政府殘疾人工作委員(yuán)會組織開展中期及終期評估，并定期開展工作調度，對進度滞後、工作不力的地區、部門和單位，及時督促整改。各成員(yuán)單位和有關單位按職責分工做好相(xiàng)關任務指标年度監測，及時收集、分析反映相(xiàng)關任務落實情況的數據和信息。市、縣（市、區）政府殘疾人工作委員(yuán)會要精心組織、務實引導，切實做好本地殘疾預防行動計劃實施情況監測評估和督導檢查。